2019-12-13 15:05:55
李佳梅
“用两到三年基本解决执行难”，是贯彻党的十九大精神的重要实践，是贯彻落实中央决策部署、推进全面建成小康社会、回应人民群众司法新期盼的重大举措。目前“基本解决执行难”阶段性目标已经如期实现，为切实巩固深化成果，最高人民法院提出进一步健全解决执行难长效工作机制。但解决执行难是一项系统工程，牵涉到社会方方面面，绝不是法院一家之事，要形成综合治理执行难的工作格局。坚持以问题为导向，紧扣形势，强化执行难源头治理。因此，建议在基层法院设立区公安分局派驻法院的执行工作警务室，进一步密切人民法院与公安机关的协作，设置公安民警常驻法院执行局办公，以此发挥公安机关办案网络的强大威慑力，精准助力破解执行难，助推征信体系建设。
健全执行联动机制，实现信息共享，使得失信被执行人无处藏身。公安分局在区法院联合设置执行工作警务室，长期派驻两名警务人员，架设公安内部专网，由公安警务人员操作。一定程度上可以实现法院与公安机关信息资源共享，促进解决部分下落不明被执行人查找难问题。一方面，法院执行部门筛出需要采取司法拘留的被执行人后，制作相关文书，完善内部审批流程后统一提请公安警务室，请求协助对潜逃或下落不明的被司法拘留人采取查控措施。另一方面，公安机关在收到人民法院发送的协助查控函、拘留决定书、协助查控被执行人名单等法律文书后，及时办理相关手续后录入公安办案系统查找布控，实现法院执行部门快速获取被执行人的地理位置、生活状况等相关信息，从而对被执行人精准控制、精准打击。
网上追逃涉嫌拒执罪的被执行人。一是对涉嫌构成拒不执行判决、裁定犯罪又没有下落的被执行人，执行警务室依法予以协助法院执行部门立案侦查，采取网上追逃措施，能有效抓获被执行人，使得拒不执行判决、裁定的被执行人无处“藏身”。长期以来，在执行案件中，对拒不履行义务的被执行人处罚力度较弱。“大不了在拘留所呆15天”，成为不少被执行人的常见心态。二是法院内公安执行警务室的成立，通过公安警务云平台的大数据分析，能实现拒执犯罪案件办理的无缝对接。执行警务室采取“一提前、二直通”的运行机制，提前介入涉嫌拒执犯罪案件的侦查工作，指导法院执行人员固定拒执犯罪相关证据。对法院移交的涉嫌拒执犯罪、妨碍公务罪等案件，由执行警务室预受理，协调公安分局办案部门处理。三是通过“公诉+自诉”组合拳，有力提升打击拒执犯罪的精准度。依法适用刑法关于拒执罪有关规定，法院和公安机关联合打击，可以让很多被执行人迫于刑事追责的压力，主动来法院履行判决的义务。
营造氛围，形成强大震慑效果。一是通过召开新闻发布会、媒体开设以案说法专栏、公开审理拒执案件等多种形式，及时总结执行警务室的作法和取得的成效。二是利用法院网站、官方微信、推送执行工作动态、发布拒执犯罪的典型案例及悬赏公告。三是借助系列的宣传报道，让社会公众知道，拒不履行生效裁判，无法规避。不仅人民法院会依法追究其刑事责任，公安机关也会协助法院执行部门布控被执行人。
综上，设置执行警务室有利于从源头上破解被执行人人难找的困局。结合当前改善营商环境的形势，解决执行难可大大提高生效法律文书兑现效率，切实保护产权和企业家合法权益，为各类市场主体创新、创业、创造营造了良好法治环境。促进了法治建设，也就营造了良好的法治化营商环境。
（作者系九三学社成都市武侯区支社主委）
2019-12-13 15:05:55
李佳梅
“用两到三年基本解决执行难”，是贯彻党的十九大精神的重要实践，是贯彻落实中央决策部署、推进全面建成小康社会、回应人民群众司法新期盼的重大举措。目前“基本解决执行难”阶段性目标已经如期实现，为切实巩固深化成果，最高人民法院提出进一步健全解决执行难长效工作机制。但解决执行难是一项系统工程，牵涉到社会方方面面，绝不是法院一家之事，要形成综合治理执行难的工作格局。坚持以问题为导向，紧扣形势，强化执行难源头治理。因此，建议在基层法院设立区公安分局派驻法院的执行工作警务室，进一步密切人民法院与公安机关的协作，设置公安民警常驻法院执行局办公，以此发挥公安机关办案网络的强大威慑力，精准助力破解执行难，助推征信体系建设。
健全执行联动机制，实现信息共享，使得失信被执行人无处藏身。公安分局在区法院联合设置执行工作警务室，长期派驻两名警务人员，架设公安内部专网，由公安警务人员操作。一定程度上可以实现法院与公安机关信息资源共享，促进解决部分下落不明被执行人查找难问题。一方面，法院执行部门筛出需要采取司法拘留的被执行人后，制作相关文书，完善内部审批流程后统一提请公安警务室，请求协助对潜逃或下落不明的被司法拘留人采取查控措施。另一方面，公安机关在收到人民法院发送的协助查控函、拘留决定书、协助查控被执行人名单等法律文书后，及时办理相关手续后录入公安办案系统查找布控，实现法院执行部门快速获取被执行人的地理位置、生活状况等相关信息，从而对被执行人精准控制、精准打击。
网上追逃涉嫌拒执罪的被执行人。一是对涉嫌构成拒不执行判决、裁定犯罪又没有下落的被执行人，执行警务室依法予以协助法院执行部门立案侦查，采取网上追逃措施，能有效抓获被执行人，使得拒不执行判决、裁定的被执行人无处“藏身”。长期以来，在执行案件中，对拒不履行义务的被执行人处罚力度较弱。“大不了在拘留所呆15天”，成为不少被执行人的常见心态。二是法院内公安执行警务室的成立，通过公安警务云平台的大数据分析，能实现拒执犯罪案件办理的无缝对接。执行警务室采取“一提前、二直通”的运行机制，提前介入涉嫌拒执犯罪案件的侦查工作，指导法院执行人员固定拒执犯罪相关证据。对法院移交的涉嫌拒执犯罪、妨碍公务罪等案件，由执行警务室预受理，协调公安分局办案部门处理。三是通过“公诉+自诉”组合拳，有力提升打击拒执犯罪的精准度。依法适用刑法关于拒执罪有关规定，法院和公安机关联合打击，可以让很多被执行人迫于刑事追责的压力，主动来法院履行判决的义务。
营造氛围，形成强大震慑效果。一是通过召开新闻发布会、媒体开设以案说法专栏、公开审理拒执案件等多种形式，及时总结执行警务室的作法和取得的成效。二是利用法院网站、官方微信、推送执行工作动态、发布拒执犯罪的典型案例及悬赏公告。三是借助系列的宣传报道，让社会公众知道，拒不履行生效裁判，无法规避。不仅人民法院会依法追究其刑事责任，公安机关也会协助法院执行部门布控被执行人。
综上，设置执行警务室有利于从源头上破解被执行人人难找的困局。结合当前改善营商环境的形势，解决执行难可大大提高生效法律文书兑现效率，切实保护产权和企业家合法权益，为各类市场主体创新、创业、创造营造了良好法治环境。促进了法治建设，也就营造了良好的法治化营商环境。
（作者系九三学社成都市武侯区支社主委）
