2019-12-20 16:34:05
罗开庆 （成都青白江区城厢镇）
近年来，随着城乡经济的快速发展，广大群众对于住房改善的需求越加强烈；乡镇作为农房管理的主体，如何管理好农村住房改建工作，是当前乡镇普遍存在的一个矛盾问题。
通过对城厢镇农房改建工作的调研，结合城厢镇实际情况，在规划发展要求的前提下，不越法律法规的“红线”，通过建章立制、强化村民自治等措施，进一步抓实了农房改建管理，即满足了农户对房屋建设的合理需求，又在一定程度上遏制了违法建设农房的新增。
一、基本情况
截至2018年底，成都市青白江区城厢镇总人口58136人，城镇居民22497人，农村居民35639人，城镇居民人口比重为38.7%，农村居民人口比重为61.30%，城厢镇农村居民人口依旧还占有较高比重。
近两年来，随着农村居民收入增加，农村住房改建需求日益增多，从2017年一季度—2018年二季度整体呈上升趋势，在2018年二季度达到顶峰；伴随城镇化脚步的进程，城厢镇对农村住房建设有了更加严格的管理和要求，对违建查处力度也不断增强，农户住房建设的需求显著降低且在一个区间内趋于稳定。
从2017年一季度—2019年二季度，城厢镇农村住房建设增速从2017年二季度呈现持续增长的趋势，到2018年一季度上升至顶峰，2019年一季度，整体呈现下降的趋势。
2017年以前也存在农村居民修建房屋的情况，由于之前相关法律法规不完善，农村居民法律意识淡薄，对房屋修建的情况没有进行系统审核、严格管理。从数据上直观反映出，2017年开始农村居民开始有对修建房屋需要进行报备的意识，所以2017年以后农村房屋的修建数量一路飙升，直至顶峰。但因城厢镇各项规划建设开始实施且对违建、乱建的查处力度不断增强，2018年四季度房屋修建的数量呈明显的下降态势，直至平稳。尤其是2019年两个季度，总共修建房屋13户，不到2018年平均每季度的数量。
因城厢镇部分农村住房历经近几年多次地震后，危险系数增加，如若一味拒绝农村居民房屋修建的申请，则可能存在较大的安全隐患；反之，如果一味地满足修建需求，又会出现大量违建、乱建的情况。对农村住房修建严格管控将矛盾集中到村（组）和乡镇上，部分私自修建房屋的情况出现，导致拆建难度大。
二、主要做法
建章立制。为规范农村住房建设和管理，提高农村住房建设质量，增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力，切实改善农村人居环境，有效遏制违法乱建的发生，合理适度满足农户对住房改造的需求，按照《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《四川省村镇规划建设管理条例》《四川省农村住房建设管理办法》和《<成都市青白江区集体建设用地规划建设管理暂行办法>的通知》文件要求，城厢镇制定了《进一步加强农村住房建设管理的意见》，村上通过召开会议，明确了村民建房公约。
具体措施：1、遵循节约用地、因地制宜的原则；2、遵循“一户一宅”原则；3、符合安全、适用、经济、环保、美观的要求。
《进一步加强农村住房建设管理的意见》为城厢镇管理农村居民住房建设提供指导性意见，既规范建设流程，又合理满足农村居民居住需求。
有效管理措施：1、事前摸排情况。有建房需求的村民将需求报至村（社区），由村（社区）统一将需求上报至镇政府，政府安排专人和村（社区）工作人员实地踏勘，对需要建设的房屋进行风险评估和信息核实。如满足建房条件，需按照村规民约，缴纳建房保证金至村（社区）公开账户。2、事中巡查情况。对已批准建设的房屋安排巡逻队员定时巡查情况，一旦存在违建、乱建的行为及时反馈政府，政府将安排拆违办工作人员对超出规定范围的建筑进行拆除。3、事后审核情况。农村居民房屋修建完成后将情况汇报村（社区），村（社区）将情况汇报政府工作人员，政府工作人员将及时会同村（社区）工作人员丈量房屋范围和建筑面积，对不存在违建、乱建，按照规定修建的房屋予以通过。按照村规民约，退回农村住房建设保证金。
狠抓违建、乱建现象。城厢镇安排巡逻队员每天按时巡逻查看各村（社区）情况，对不按照要求私自违建、乱建的房屋，一经发现立即拆除。
抓好宣传、解释工作。在制度出台之前，村民对房屋修建管理报备流程不熟悉，导致不按照规定修建房屋的现象频发。宣传工作是制度有效实施的关键一环，安排村（社区）工作人员为村民传达《进一步加强农村住房建设管理的意见》政策和思想，为农村房屋建设提供有力保障。
三、初见成效
案例展示。城厢镇联兴村13组万宗秀户：联兴村13组的万宗秀户，常年居住在土坯房中，且此土坯房为该户的唯一住房。镇、村两委考虑到该户的经济状况及土坯房的现状，因该户满足农村居民常年居住土坯房，且为唯一住房的补助要求，特此为该户申请农村房屋修建补助。在国家资金的帮助下，该户的房屋按照原址改建、房屋建设安全管理的要求修建完毕。从前的土坯房，晴也忧雨也忧，现在的新房让万宗秀脸上洋溢着幸福的笑容。不仅生活质量显著提升，他们家再也不用为下雨是否引起房屋垮塌而忧愁，也不会为没有能力改变生活现状而夜不能寐、寝食难安。改善人民生活，为增进人民福祉谋发展，关心群众的需求与期盼，真正做到以人民群众为发展中心，是全党的使命。看着漂亮的房屋一天天修建而成，万宗秀流下了感动和幸福的泪水，双手紧握工作人员的手，用最质朴、最平实却饱含深情的声音对工作人员说了声“谢谢”。
矛盾冲突减小。随着《进一步加强农村住房建设管理的意见》的落实和宣传工作及时跟进，农村居民对住房建设规定有了一定的了解和认识，矛盾和冲突逐渐减小。
违建数量减少。经过对城厢镇违建、乱建现象的严格把控，对已有违建、乱建及时拆除后，镇域内违建、乱建发生频率显著降低，城厢镇农村建筑风貌得到有效改善。
安全系数提升。违建、乱建的房屋大多采用红砖砌成，房屋顶部一般用彩钢铺盖，没有按照房屋建筑设计安全系数规范修建，存在较大的安全隐患。经过对农村房屋建设的严格管理，存在安全隐患的房屋数量逐渐减少，农村居民安全系数显著提升。
四、问题分析
违建之风仍在。尽管乡镇已加大惩治农村房屋违建的力度，但仍有个别村民抱有侥幸心理，私自乱建房屋。违建拆除直接关系农户切身利益，拆除时，存在村民阻挠的情况，增加了拆违难度。
农房改建过程监控不严。在农房修建过程中，村（社区）对农房改建过程管控不严，导致部分农房未按要求改建，农房建成后整改难度大。
农房建房质量不高。由于部分村民在房屋改建过程中，经济条件有限，未能按照标准建房要求进行施工，导致房屋建设质量整体不高。
建房保证金收取困难。虽然村规民约有要求，但是在收取过程中，村民对建房保证金缴纳表示不理解、不支持，抵触情绪严重。
宣传力度不够，村民对政策理解不透彻。村（社区）工作人员在对农房改建政策宣传解释过程中，由于自身对文件精神未充分领会，对政策没有吃透，导致给村民解释中存在误区，还需要加强学习。
五、下一步工作计划及安排
（一）加大宣传力度。对《进一步加强农村住房建设管理的意见》的宣传力度仍需提高，从而加强农村居民建房规范意识和相关法律意识，为其树立正确的房屋修建意识，从根源上减少违建、乱建现象的发生。
（二）加大巡查力度。采取更高频的巡查次数，减少违建发生的几率，将违建扼杀在“摇篮”中。
（三）加大审查力度。加强对农房改建户资金监管工作，保质保量完成农房建设工作，杜绝改建成危房、违建房。对提出房屋建设需求的情况，严格把关。一是把好审核关，对切实有居住需要的房屋予以批准；二是把好验收关，对房屋建筑面积等信息严格把关，审查房屋是否严格按照批准面积进行修建。
（四）加大培训力度。加强工匠培训宣传引导。区住建局要求农房改建以后需要持证上岗，没有工匠、施工单位资质的将不能承建农村住房改建。
（五）加大考核力度。各村（社区）及时建立农房改建台账，作为年终城厢镇农房建设考核依据。
农村住房建设管理需要有的放矢的有效“治理”，也需要有法必依的严格“控制”，双管齐下，才能让群众安居乐业，人人向上向善。
2019-12-20 16:34:05
罗开庆 （成都青白江区城厢镇）
近年来，随着城乡经济的快速发展，广大群众对于住房改善的需求越加强烈；乡镇作为农房管理的主体，如何管理好农村住房改建工作，是当前乡镇普遍存在的一个矛盾问题。
通过对城厢镇农房改建工作的调研，结合城厢镇实际情况，在规划发展要求的前提下，不越法律法规的“红线”，通过建章立制、强化村民自治等措施，进一步抓实了农房改建管理，即满足了农户对房屋建设的合理需求，又在一定程度上遏制了违法建设农房的新增。
一、基本情况
截至2018年底，成都市青白江区城厢镇总人口58136人，城镇居民22497人，农村居民35639人，城镇居民人口比重为38.7%，农村居民人口比重为61.30%，城厢镇农村居民人口依旧还占有较高比重。
近两年来，随着农村居民收入增加，农村住房改建需求日益增多，从2017年一季度—2018年二季度整体呈上升趋势，在2018年二季度达到顶峰；伴随城镇化脚步的进程，城厢镇对农村住房建设有了更加严格的管理和要求，对违建查处力度也不断增强，农户住房建设的需求显著降低且在一个区间内趋于稳定。
从2017年一季度—2019年二季度，城厢镇农村住房建设增速从2017年二季度呈现持续增长的趋势，到2018年一季度上升至顶峰，2019年一季度，整体呈现下降的趋势。
2017年以前也存在农村居民修建房屋的情况，由于之前相关法律法规不完善，农村居民法律意识淡薄，对房屋修建的情况没有进行系统审核、严格管理。从数据上直观反映出，2017年开始农村居民开始有对修建房屋需要进行报备的意识，所以2017年以后农村房屋的修建数量一路飙升，直至顶峰。但因城厢镇各项规划建设开始实施且对违建、乱建的查处力度不断增强，2018年四季度房屋修建的数量呈明显的下降态势，直至平稳。尤其是2019年两个季度，总共修建房屋13户，不到2018年平均每季度的数量。
因城厢镇部分农村住房历经近几年多次地震后，危险系数增加，如若一味拒绝农村居民房屋修建的申请，则可能存在较大的安全隐患；反之，如果一味地满足修建需求，又会出现大量违建、乱建的情况。对农村住房修建严格管控将矛盾集中到村（组）和乡镇上，部分私自修建房屋的情况出现，导致拆建难度大。
二、主要做法
建章立制。为规范农村住房建设和管理，提高农村住房建设质量，增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力，切实改善农村人居环境，有效遏制违法乱建的发生，合理适度满足农户对住房改造的需求，按照《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《四川省村镇规划建设管理条例》《四川省农村住房建设管理办法》和《<成都市青白江区集体建设用地规划建设管理暂行办法>的通知》文件要求，城厢镇制定了《进一步加强农村住房建设管理的意见》，村上通过召开会议，明确了村民建房公约。
具体措施：1、遵循节约用地、因地制宜的原则；2、遵循“一户一宅”原则；3、符合安全、适用、经济、环保、美观的要求。
《进一步加强农村住房建设管理的意见》为城厢镇管理农村居民住房建设提供指导性意见，既规范建设流程，又合理满足农村居民居住需求。
有效管理措施：1、事前摸排情况。有建房需求的村民将需求报至村（社区），由村（社区）统一将需求上报至镇政府，政府安排专人和村（社区）工作人员实地踏勘，对需要建设的房屋进行风险评估和信息核实。如满足建房条件，需按照村规民约，缴纳建房保证金至村（社区）公开账户。2、事中巡查情况。对已批准建设的房屋安排巡逻队员定时巡查情况，一旦存在违建、乱建的行为及时反馈政府，政府将安排拆违办工作人员对超出规定范围的建筑进行拆除。3、事后审核情况。农村居民房屋修建完成后将情况汇报村（社区），村（社区）将情况汇报政府工作人员，政府工作人员将及时会同村（社区）工作人员丈量房屋范围和建筑面积，对不存在违建、乱建，按照规定修建的房屋予以通过。按照村规民约，退回农村住房建设保证金。
狠抓违建、乱建现象。城厢镇安排巡逻队员每天按时巡逻查看各村（社区）情况，对不按照要求私自违建、乱建的房屋，一经发现立即拆除。
抓好宣传、解释工作。在制度出台之前，村民对房屋修建管理报备流程不熟悉，导致不按照规定修建房屋的现象频发。宣传工作是制度有效实施的关键一环，安排村（社区）工作人员为村民传达《进一步加强农村住房建设管理的意见》政策和思想，为农村房屋建设提供有力保障。
三、初见成效
案例展示。城厢镇联兴村13组万宗秀户：联兴村13组的万宗秀户，常年居住在土坯房中，且此土坯房为该户的唯一住房。镇、村两委考虑到该户的经济状况及土坯房的现状，因该户满足农村居民常年居住土坯房，且为唯一住房的补助要求，特此为该户申请农村房屋修建补助。在国家资金的帮助下，该户的房屋按照原址改建、房屋建设安全管理的要求修建完毕。从前的土坯房，晴也忧雨也忧，现在的新房让万宗秀脸上洋溢着幸福的笑容。不仅生活质量显著提升，他们家再也不用为下雨是否引起房屋垮塌而忧愁，也不会为没有能力改变生活现状而夜不能寐、寝食难安。改善人民生活，为增进人民福祉谋发展，关心群众的需求与期盼，真正做到以人民群众为发展中心，是全党的使命。看着漂亮的房屋一天天修建而成，万宗秀流下了感动和幸福的泪水，双手紧握工作人员的手，用最质朴、最平实却饱含深情的声音对工作人员说了声“谢谢”。
矛盾冲突减小。随着《进一步加强农村住房建设管理的意见》的落实和宣传工作及时跟进，农村居民对住房建设规定有了一定的了解和认识，矛盾和冲突逐渐减小。
违建数量减少。经过对城厢镇违建、乱建现象的严格把控，对已有违建、乱建及时拆除后，镇域内违建、乱建发生频率显著降低，城厢镇农村建筑风貌得到有效改善。
安全系数提升。违建、乱建的房屋大多采用红砖砌成，房屋顶部一般用彩钢铺盖，没有按照房屋建筑设计安全系数规范修建，存在较大的安全隐患。经过对农村房屋建设的严格管理，存在安全隐患的房屋数量逐渐减少，农村居民安全系数显著提升。
四、问题分析
违建之风仍在。尽管乡镇已加大惩治农村房屋违建的力度，但仍有个别村民抱有侥幸心理，私自乱建房屋。违建拆除直接关系农户切身利益，拆除时，存在村民阻挠的情况，增加了拆违难度。
农房改建过程监控不严。在农房修建过程中，村（社区）对农房改建过程管控不严，导致部分农房未按要求改建，农房建成后整改难度大。
农房建房质量不高。由于部分村民在房屋改建过程中，经济条件有限，未能按照标准建房要求进行施工，导致房屋建设质量整体不高。
建房保证金收取困难。虽然村规民约有要求，但是在收取过程中，村民对建房保证金缴纳表示不理解、不支持，抵触情绪严重。
宣传力度不够，村民对政策理解不透彻。村（社区）工作人员在对农房改建政策宣传解释过程中，由于自身对文件精神未充分领会，对政策没有吃透，导致给村民解释中存在误区，还需要加强学习。
五、下一步工作计划及安排
（一）加大宣传力度。对《进一步加强农村住房建设管理的意见》的宣传力度仍需提高，从而加强农村居民建房规范意识和相关法律意识，为其树立正确的房屋修建意识，从根源上减少违建、乱建现象的发生。
（二）加大巡查力度。采取更高频的巡查次数，减少违建发生的几率，将违建扼杀在“摇篮”中。
（三）加大审查力度。加强对农房改建户资金监管工作，保质保量完成农房建设工作，杜绝改建成危房、违建房。对提出房屋建设需求的情况，严格把关。一是把好审核关，对切实有居住需要的房屋予以批准；二是把好验收关，对房屋建筑面积等信息严格把关，审查房屋是否严格按照批准面积进行修建。
（四）加大培训力度。加强工匠培训宣传引导。区住建局要求农房改建以后需要持证上岗，没有工匠、施工单位资质的将不能承建农村住房改建。
（五）加大考核力度。各村（社区）及时建立农房改建台账，作为年终城厢镇农房建设考核依据。
农村住房建设管理需要有的放矢的有效“治理”，也需要有法必依的严格“控制”，双管齐下，才能让群众安居乐业，人人向上向善。
