本网讯（记者 黄韬）1月9日上午，南充市人民政府新闻办公室举行"决胜'十四五'·加快建成省域经济副中心"系列新闻发布会（第四场），介绍南充"十四五"时期保障和改善民生主要成就。

　　南充市人力资源和社会保障局局长樊莉君用"稳、暖、活"三个关键字概括五年来人社工作的主要成效。

　　"稳"——就业形势总体稳定

五年来，深入实施就业优先战略，全力打好稳就业、促就业"组合拳"，全市城镇新增就业年均超过7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保了全市就业大局稳定。

　　以真金白银护航市场活力。坚持把稳市场主体作为稳就业的关键，持续强化政策供给和资金保障，全力为企业卸包袱、添动力。例如，对招用16至24岁新成长劳动力的企业，给予每人1000元的招工成本补贴；对招用高校毕业生、困难人员等重点群体的企业，给予最高每人2000元的一次性吸纳就业补贴或每人1500元的一次性扩岗补助；对中小微企业，失业保险稳岗返还比例最高可达90%。持续降低失业保险费率至1%，累计为企业减负降本11.54亿元，就业补助资金支出达17.56亿元、较"十三五"增长29.5%，惠及企业1.31万户、职工35.83万人。

　　以精细服务回应群众期盼。坚持分类施策、精准帮扶，面向高校毕业生，在7所高校建立就业创业指导服务站，开展"人社局长、就业局长、企业董事长进校园"、专场招聘会等活动500余场次；对离校未就业毕业生，实施人社干部"敲门行动"，开展至少1次政策讲解、1次职业指导、3次岗位推荐及1次就业培训或就业见习机会的"1131"实名制帮扶，联系率超95%，帮扶就业率超90%；依托1074家就业见习单位招募见习生5668名，发放相关补贴1.09亿元。面向农民工，健全县乡村三级劳务服务体系，创成省级"川字号"劳务品牌4个，实施以工代赈、发展庭院经济等促进就地就近就业，运用"大数据+铁脚板""点对点"输送等方式促进转移就业，发放跨区域务工交通补助3.1亿元，农村劳动力转移就业规模稳定在220万人左右，其中脱贫人口务工保持在22万人以上，农民工服务保障工作连续5年获省委、省政府表扬。面向失业人员，强化就业帮扶和兜底保障，累计发放失业保险待遇6.48亿元，帮助12.3万失业人员和就业困难人员实现就业。

　　以创业带动拓展就业空间。始终把创业作为最积极的就业方式，持续加大政策供给力度，将创业补贴提高至每人1.5万元，创业担保贷款个人最高可贷50万元、小微企业最高可贷600万元。五年来，共发放创业担保贷款15.2亿元，兑现各类创业补助资金8570万元。开展"雁归果州·创赢未来"返乡创业系列活动，梳理81条支持政策清单，成立返乡创业协会，建设农民工返乡创业园区、创业街区、创业集市，吸引1.45万人返乡创业，带动5.1万人就业，实现了"一人创业、带动一片"的倍增效应。

　　以权益保障守护劳动尊严。坚持促进就业与维护权益并重，以构建和谐劳动关系、持续优化营商环境为目标，健全劳动人事争议预防调解协调机制，积极化解各类劳动争议，维护劳资双方合法权益和社会稳定。五年来，全市共处理劳动人事争议案件1.42万件，涉及劳动者1.65万人，涉案金额4.9亿元，仲裁结案率达95%以上，调解成功率达70%以上。仲裁工作受到国家人社部充分肯定。始终将治理欠薪作为重要政治责任，坚持源头治理、过程管控，遏制增量、化解存量，五年来，累计为2.4万余名劳动者追回欠薪超3.25亿元，群众的安全感持续增强。

　　"暖"——社会保障更加暖心

　　五年来，坚持把社会保障体系建设摆在突出位置，着力在提升统筹层次、扩大覆盖范围、优化服务体验上下功夫，努力为人民群众提供更可靠、更充分的保障。

　　保障网络"覆盖更广"。持续完善统筹体系，企业职工养老保险实现全国统筹，失业、工伤保险实现省级统筹，城乡居民养老保险实现市级统筹。深入实施社保精准扩面，推动法定人群"应保尽保"。截至"十四五"末，全市基本养老保险参保人数达425.05万人，占应参保人数的95%，较"十三五"末提高4.2个百分点；失业、工伤保险参保人数分别达到30.43万人、55.79万人，较"十三五"末分别增长23.65%、25.71%。持续完善城乡居民养老保险"多缴多得、长缴多得"机制，将缴费标准确定在200元至6000元之间，财政给予40元至280元的梯度补贴，为困难群众代缴保费122.05万人次。五年来，市县两级财政为城乡居民参保缴费补贴和代缴等支出资金达6.9亿元，较"十三五"增长41.29%；将新就业形态劳动者纳入保障范围，推进职业伤害保障试点，为近40万建筑工人、外卖骑手、快递员等群体撑起了"安全伞"。

　　待遇水平"稳步提升"。面对经济下行压力，连续上调各项社保待遇。企业职工养老金实现"5连涨"，城乡居民基础养老金实现"4连涨"，最低工资标准调增至2200元/月。积极争取上级支持、强化基金统筹，"十四五"期间累计发放养老保险待遇1017.16亿元，发放工伤保险待遇8.37亿元，分别较"十三五"增长50.19%、153.64%。此外，通过"一卡通"平台发放各类惠民惠农补贴264.45亿元。截至期末，全市社会保险基金累计结余达149.62亿元，保障的可持续性进一步增强。

　　经办服务"体验更优"。以数字化转型为驱动，大力推进社保经办"跨省通办""一网通办"，与广东、广西等10省15市携手共建"跨省社保服务一张网"。目前，已实现"全省通办"事项31项、"跨省通办"21项、"全程网办"55项。大力优化服务流程，推行退休"一件事"打包办、养老待遇"静默认证"免申即享，将自助认证服务延伸至社区、物业和家庭，在全市35家工伤保险协议医疗机构全面实现医疗费用联网直接结算，群众办事的便捷度、满意度持续提升。

　　"活"——人才活力持续释放

　　着力破除体制机制障碍，努力营造近悦远来的人才生态，目前，全市人才总量达到99.8万人，其中专业技术人才12.11万人、技能人才75.9万人，较"十三五"分别增长56.36%、45.96%，为全市高质量发展注入源头活水。

　　围绕"产业亟需"广纳贤才。坚定落实人才强市战略，大力推行制造业人才队伍建设等10个专项措施，为电子信息产业、临江新区等重点产业和区域量身定制招引政策。创新组建"1+8"产业人才发展联盟，常态化开展装备制造、汽车汽配等领域人才对接，赴知名高校举办"激荡青春·创业南充"引才活动149场。坚持高标准打造公开招聘"阳光赛场"，五年来，综合运用"嘉陵江英才工程""带编入企"、公开招聘等多种渠道，引进急需紧缺人才4.6万名。

　　深耕"实践沃土"培育人才。坚持平台聚才、合作育才，与武汉大学、四川大学等27所高校签订战略协议，联合共建低空经济、真空产业等研究院。建成省级以上创新平台144个、国省级高技能人才培训基地和技能大师工作室等6个，设立博士后基地5个、产业技术研究院17个，成功创建省级人力资源服务产业园。深入实施"技能照亮前程"培训工程，年均培训技能人才3万人次。进一步深化东西部协作，选派336名人才赴浙江顶岗锻炼，吸引200余名浙川专家来南帮带，培育本土人才近万名。

　　搭建"进步阶梯"成就人才。深化收入分配制度改革，加大高层次人才绩效工资倾斜力度，建立体现人才价值的薪酬激励体系。大力实施"果州优才计划"，评选三批共256名领军人才，给予5万至20万元人才培育资助。在职称评审、项目申报等方面对产业人才给予倾斜，在临江新区试点"高级职称多元评价"改革，向四川保宁醋厂等民营企业下放初级职称评审权。目前，全市高级以上专业技术人才2.1万人、高级工以上技能人才13.98万人，较"十三五"分别增长107.92%、7.54%。

　　中共南充市委教育工委委员、南充市教育和体育局副局长谢小平介绍，五年来，坚持谋长远、抓机遇、促改革、强保障、提质量，推动教育事业取得了历史性成就。

　　立德树人工程取得新成效。深入贯彻习近平总书记给嘉陵区之江小学学生的重要回信精神，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加快推进大中小学思政课一体化建设，打造基础教育思政精品课40余堂，建成市县"思政名师"工作室12个、爱国主义教育等基地56个。

　　教育普及水平达到新高度。全市学前三年毛入园率达96.2%、普惠园覆盖率达88.15%，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达96%，高等教育在校学生达10.7万人；残疾儿童入学率达99.98%，全市第一所专门学校（南充市第十五中学校）建成投用，特殊群体受教育保障机制更加健全。

　　教育高质量发展开辟新局面。持续优化资源布局，累计新建学校60所，新增基础教育学位8.6万个，改善330所义务教育学校办学条件，撤并、调整中小学（幼儿园）835所。稳步实施"网链共享计划"，深化义务教育学区制治理，组建学区42个、教育集团15个，省级义务教育优质发展共同体领航学校达8所。大力实施"县中振兴"计划，创新推行"南高领办"等办学模式，优质特色高中集群逐步形成，全市省级示范普通高中16所，新高考首考平稳落地，本科上线人数县县超千人。

　　教育服务能力实现新突破。持续深化市校战略合作，西华师范大学成功申博，川北医学院实现整体迁建，南充卫生职业学院筹建迎检在即，南充职业技术学院、南充文化旅游职业学院"双高计划"建设加快推进，南充高等教育实现内涵发展。全面推进中职学校布局结构调整改革，撤销"空小散弱"学校10所，成立南充市中等职业技术学校；深化职业教育产教融合，组建省级市域产教联合体1个、行业产教融合共同体4个，推动207家企业协同育人。

　　教育综合改革激发新活力。新时代教育评价改革深入实施，"双减"和教育教学质量提升统筹推进，义务教育"公民同招"和免试就近入学全面落实，教育生态持续向好，学生心理健康教育工作经验全国推广，成功创建基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区、四川首批全域研学试点市。

　　南充市民政局二级调研员王本何表示，直面深度老龄化的市情，市委、市政府已将构建高质量养老服务体系置于民生工作的核心位置，暖心举措顺应民心。

　　大力实施敬老院撤并优化和公办机构改革，供给结构不断优化。截至2025年11月，全市养老机构253家，床位2.51万张，护理型床位占比达到60%以上。在城区，全力打造"15分钟养老服务圈"，推行"两无偿一优先"政策发展社区养老设施，建成42个功能齐备的社区养老服务综合体，实现城市社区养老服务设施100%全覆盖。在农村，加快补齐县、乡、村三级网络短板，打造110个高水平的区域性养老服务中心。

　　实现"从有到优、精准多元"的服务升级。构建"1+9+N"的老年教育体系，年学位供给达到1.8万名，建成老年助餐点位50个，解决老年人"吃饭难"和"精神需求"问题。针对失能老人家庭，推出失能老年人家庭照护服务，年服务4000余人次，完成3.8万余户特殊困难老年人家庭的适老化改造，集中照护救助补助金惠及600余名符合条件老年人，高龄津贴惠及26万老年人。

　　建成医养结合机构36家，开展65岁以上失能老年人的"健康敲门行动"，推动建设老年友善医疗机构。积极研究养老服务产业扶持措施，开发老年中医药、康养旅游等特色产品，培育形成4家以上有影响力的本土品牌连锁企业。

　　南充市文化广播电视和旅游局机关党委书记张波介绍了"十四五"期间公共文化阵地建设、服务效能和产品供给等方面取得的成效。

　　2022年，南充被评为国家公共文化服务体系示范区创新发展"优秀"档次；2023、2024年，南充公共文化服务工作连续获得省政府办公厅督查激励。目前，全市已有国家一级图书馆、文化馆13个；297个乡镇文化站被评为二级以上，优质站点占比位居全省前列。

　　先后承办"唱支山歌给党听"大家唱群众歌咏活动启动仪式等国省重大活动10余场，主办南充国际木偶艺术周等本土文化品牌活动5次，举办千龙千狮闹新春、嘉陵春江闹元宵等群众文化活动年均500余场。此外，还打造《客来阆中》等文旅演艺4个，拍摄《美人兮·凤求凰》等微短剧13部，新创排剧（节）目150余个，累计获得国省级奖项100多项。其中，魔术《邂逅》获四川史上首个魔术类全国最高奖"金菊奖"，杂技《太极·坛韵》获国际杂技界最高奖项之一"金狮奖"。

　　全面推行文化场馆错时、延时、免费开放服务机制，举办线上线下讲座、培训等活动年均2500余场。开展"非遗进社区""文化走基层"等系列活动，切实打通公共文化服务"最后一公里"。

　　南充市卫生健康委员会副主任伍小平表示，"十四五"时期，始终聚焦健康南充建设这一主线，奋力推动卫生健康事业高质量发展，全力为人民群众健康保驾护航。

　　南充医疗资源总量居全省第2位，有三级医院21家，三甲医院10家，县域医卫次中心30家，261家基层医疗卫生机构全部达到优质服务标准，2888个村卫生室全部达标，15分钟健康服务圈加快建设，县域内就诊率达到96%。南充是除成都市外省内唯一拥有"三中心"（国家区域医疗中心、省医学中心、省区域医疗中心）的城市，公立医院高质量发展连续两年获得省政府督查激励。

　　全面加强疾病预防控制，传染病报告发病率连续21年低于全省平均水平；全面加强基本公共卫生服务，组建2300个家庭医生团队，投入资金22亿元，把12项基本公共卫生服务送到群众身边。全面提升群众健康素养，全市经常参加体育锻炼的人数超过230万人，人均预期寿命提升至78.76岁。

　　这五年，累计实施卫生健康民生实事32项，聚焦"一老一小"服务，持续开展健康敲门行动，为失能老人免费服务19万人次，每千人口婴幼儿托位数达到4.7个。聚焦妇女儿童健康，农村适龄妇女免费"两癌"筛查25万人次，脱贫地区新生儿疾病免费筛查20万人次。聚焦减轻群众就医负担，全面推行检验检查结果互认，互认项目达到222项，累计惠及群众340万人次，有效节省了就医费用和时间。

　　南充市医疗保障局副局长何丽萍介绍，"十四五"期间，医疗保障门诊待遇不断提高，切实减轻了参保人员医疗费用负担，人民群众获得感和满意度不断提升。自2023年以来，职工门诊共济政策为就医减轻负担累计8.03亿元。门诊慢特病病种目录扩至62种，居民慢病门诊报销实现从无到有。特药"双通道"管理药品种类增至239个，购药更便捷。