成都高新区 首推“首证通”行政审批改革
2018-04-20 13:12:10
近日，记者获悉，成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，最大限度破解“办照容易办证难”、“准入不准营”、多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。此项改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。
确立首位行政审批事项
“后证”见“首证”直接“发证”
“成都高新区‘首证通’行政审批改革，旨在打通‘先照后证’改革‘最后一公里’。”成都高新区环境保护与城市综合管理执法局副局长牛波介绍说，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。“对于从事这类经营活动的市场主体，虽然办证环节从办照前转到了办照后，由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位，办证标准、条件、程序并没有变，‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题依然存在。”
目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。
餐饮和交通行业率先试点
破解市场主体“准入不准营”难题
目前，成都高新区“首证通”改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。成都高新区环汇商业广场（悠方）餐饮项目是“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。“我们这个商业综合体预计今年5月集中开业，眼看临近开业，大量餐饮商家仍没有办理证照，时间非常紧张。”“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆，今年3月，成都高新区环保与综合执法局得知情况后提前主动服务，通过成都高新区“首证通”行政审批改革，各行政许可部门为86家餐饮企业“捆绑”式办理行政审批，让企业可尽快进入经营状态。
记者了解到，成都高新区环境保护与城市综合管理执法局在项目环境保护竣工验收过程中，配合开发商划定可从事餐饮项目的商业区域，对允许从事餐饮项目的商铺进行统计，建立“正面地址清单”，并报送注册登记部门。
“严进宽管”到“宽进严管”
激发市场主体投资创业活力
“放权，‘放’是前提，放管结合，‘管’在‘放’后。‘首证通’改革绝不是只放不管，而是在为加强事中事后监管腾出空间。”牛波表示，怎样放出活力、管出水平，考验着职能部门管理能力。成都高新区推行“首证通”，在放宽市场准入条件的同时，将有关部门从事前审批中“抽出来”，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。
“首证通”在放宽市场准入的同时，如何提高事中事后监管效率、降低监管成本？记者了解到，成都高新区将城管、环保等多项执法职能整合集中到一个部门，统一执法力量，提高监管效率。
“下一阶段，成都高新区将归集共享各部门涉企的行政许可信息，扩大该系统信息归集共享的覆盖范围，建立建设智慧监管执法系统，完善工作机制，最大限度提高行政审批效能、提升事中事后监管能力，深化‘首证通’改革。”牛波说，成都高新区将进一步扩大“首证通”行政审批改革实施范围及行业领域，例如，对餐饮业实施环评“负面清单”管理，允许市场主体在开办申请时自由选择“首证”。
本报记者 王舒琴
成都高新区 首推“首证通”行政审批改革
2018-04-20 13:12:10
近日，记者获悉，成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，最大限度破解“办照容易办证难”、“准入不准营”、多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。此项改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。
确立首位行政审批事项
“后证”见“首证”直接“发证”
“成都高新区‘首证通’行政审批改革，旨在打通‘先照后证’改革‘最后一公里’。”成都高新区环境保护与城市综合管理执法局副局长牛波介绍说，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。“对于从事这类经营活动的市场主体，虽然办证环节从办照前转到了办照后，由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位，办证标准、条件、程序并没有变，‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题依然存在。”
目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。
餐饮和交通行业率先试点
破解市场主体“准入不准营”难题
目前，成都高新区“首证通”改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。成都高新区环汇商业广场（悠方）餐饮项目是“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。“我们这个商业综合体预计今年5月集中开业，眼看临近开业，大量餐饮商家仍没有办理证照，时间非常紧张。”“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆，今年3月，成都高新区环保与综合执法局得知情况后提前主动服务，通过成都高新区“首证通”行政审批改革，各行政许可部门为86家餐饮企业“捆绑”式办理行政审批，让企业可尽快进入经营状态。
记者了解到，成都高新区环境保护与城市综合管理执法局在项目环境保护竣工验收过程中，配合开发商划定可从事餐饮项目的商业区域，对允许从事餐饮项目的商铺进行统计，建立“正面地址清单”，并报送注册登记部门。
“严进宽管”到“宽进严管”
激发市场主体投资创业活力
“放权，‘放’是前提，放管结合，‘管’在‘放’后。‘首证通’改革绝不是只放不管，而是在为加强事中事后监管腾出空间。”牛波表示，怎样放出活力、管出水平，考验着职能部门管理能力。成都高新区推行“首证通”，在放宽市场准入条件的同时，将有关部门从事前审批中“抽出来”，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。
“首证通”在放宽市场准入的同时，如何提高事中事后监管效率、降低监管成本？记者了解到，成都高新区将城管、环保等多项执法职能整合集中到一个部门，统一执法力量，提高监管效率。
“下一阶段，成都高新区将归集共享各部门涉企的行政许可信息，扩大该系统信息归集共享的覆盖范围，建立建设智慧监管执法系统，完善工作机制，最大限度提高行政审批效能、提升事中事后监管能力，深化‘首证通’改革。”牛波说，成都高新区将进一步扩大“首证通”行政审批改革实施范围及行业领域，例如，对餐饮业实施环评“负面清单”管理，允许市场主体在开办申请时自由选择“首证”。
本报记者 王舒琴
