2019-09-05 16:40:30
简阳市整体交由成都市代管3年以来，简阳市公共资源交易服务中心组织实施交易项目1884 个，交易金额191.32亿元，有力保障了重点项目推进。同时，交易平台建设融入成都进步显著，在建设三新简阳、创建国际化营商环境中积极作为，呈现出高质量一体化发展的良好态势。2017年、2018年简阳市公共资源交易服务中心分别列成都市中心目标考核第三名、第二名，连续两年被成都市中心表彰为“公共资源交易服务先进单位”。
随着成都天府国际机场快速建设，“东进”战略纵深推进，三新简阳建设全面展开，在融入成都同城同质发展、对标对表国际化营商环境的号角下，公共资源交易平台一体化发展被赋予了新的内涵。简阳市整体交由成都市代管3周年之际，回顾简阳公共资源交易平台发展历程，对创建国际化营商环境具有重要意义。
公共资源交易平台一体化发展的历程
2015年8月，国务院办公厅《关于印发〈整合建立统一的公共资源交易平台工作方案〉的通知》(国办发〔2015〕63号)发布以来，一体化发展成为全国各级交易平台建设的工作主线。截至2016年底，据国家发展改革委统计全国各类交易平台已从 4103个整合为500余个，数量减少约85%。平台的整合为一体化发展奠定基础，有利于加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，有利于从源头上预防和治理腐败，促进公共资源交易的阳光化运行。
回顾简阳交易平台一体化发展进程，主要走过了三个阶段历程。
——探索初创阶段(2010年2月—2016年6月)，以2016年6月增挂“成都市公共资源交易服务中心简阳市分中心”牌子实现机构层面的整合统一为标志。这一阶段平台建设从全省乃至全国范围看，属于分散设立，资源不共享、标准不统一。
——起步开局阶段(2016年7月—2017年6月)，以2017年6月30日试运行成都市电子交易“云平台”实现电子交易平台的整合统一为标志。这一阶段从体制机制、机构设置、业务管理等方面规范了服务平台的职能定位，实现了公共资源交易事项在成都全域一网通办、标准基本统一。
——巩固提升阶段(2017年7月—至今)，以交易服务质效 “内容再拓展”和“质量再提高”为标志，全面推动公共资源交易与互联网资源深度融合，形成市场从分散到集中，规则从分立到统一，信息从分割到共享，系统从分设到联通的新格局。
公共资源交易平台一体化发展的简阳做法
平台运行机构层级的一体化发展。按照属地管理的平台整合模式，着力厘清“指导”“管理”“监督”职能界限。
一是根据《成都市编办关于整合市县两级公共资源交易平台的通知》精神，增挂“成都市公共资源交易服务中心简阳市分中心”牌子，接受成都市中心统一的业务指导。
二是中心作为简阳公共资源交易服务主体的地位不变，接受简阳市级行政主管部门的监督，人财物属地化管理由简阳市本级统筹协调安排。
三是根据业务流程节点特征，重新核定8个内设机构，在内设机构设置上实现与成都市中心内设中层机构的有机对应，实行“分类+流程+岗位”的流程化管理模式，细化业务科室工作职能和业务操作人员权限。四是执行成都市中心统一的考核指标体系，明确交易现场管理、流程制度建设、交易服务质效等考核标准和考核内容，通过考核科学有序推进各项业务工作一体化发展。
平台职能定位层级的一体化发展。坚定公共资源交易平台“服务”的功能定位。一是厘清中心在业务受理、文件编制、现场服务管理、矛盾纠纷化解等工作中与招投标单位、社会代理机构、行政主管部门的职责边界，努力做到平台定位精准、职能清晰，并于2017年7月更名为“简阳市公共资源交易服务中心”，凸显服务定位。二是严格按照公共资源交易平台整合建设要求去行政化，剥离市公共资源交易管理委员会办公室的工作职能，退出工程建设项目招标文件联席会审及相关审核、审签工作职责，不再参与国有建设用地出让中，踏勘现场、宗地答疑、价款收缴等工作环节，达到了职能回归本位的目的，实现了管办分离的初衷。
平台电子系统层级的一体化发展。 2017年6月30日，成都市统一的电子交易云平台正式上线并在我市同步启用。至此，简阳公共资源交易平台并入成都同网同质同效发展，迈出了“全域一张网，共建一平台”的坚实步伐。交易项目全覆盖的网上开、评标及异地远程评标同步快速推进，市政房屋类工程建设项目率先实现全流程网上开标和电子辅助评标。应用统一的廉政风险防控信息化平台，将风险防控嵌入到业务办理全过程，实现对业务办理同步监督、动态防控、实时预警，以科技手段构建同步化的廉政风险防控机制。
平台交易事项层级的一体化发展。在交易服务权限上，国有经营性建设用地纳入成都市中心交易。简阳市城乡产权交易中心从中心剥离，不再承担城乡产权交易工作职责。严格按照《成都市市级公共资源交易目录》开展交易活动，清理取消不在目录内且按职能不需承担的项目，有效规范了国有平台公司采购类项目、村民委员会为实施主体的工程建设类项目、集体资产处置类项目的交易渠道和方式。
公共资源交易平台一体化发展的机遇与挑战
交易改革进入深水区。近年来，国家层面多次就交易平台整合建设作出部署和指示，要求把“交易平台尽快建起来、电子系统尽快联起来、交易数据尽快用起来”，为市场解绊、为主体减负、为交易提速、为监管助力。同时，成都市正加快推进建设全面体现新发展理念的城市和国际化营商环境，交易平台要适应城市空间调整和城市经济地理重塑新要求，体现更优质的综合服务水平。
服务提升进入瓶颈期。平台一体化发展虽日趋规范，但仍存在不精、不深、不透的情况。交易流程没有做到极简、廉政风险防控泛化、针对性不强、系统功能不强大、运行不稳定、操作不够便捷。公共资源交易数据共享不充分、大数据+公共资源交易业务没有实现深度融合、平台高效监管不够。存在建设步伐和对标超越要求不完全匹配、服务质效和市场主体需求不完全匹配、队伍素质能力和工作标准提升不完全匹配等问题。
交易项目进入快速增长期。简阳交由成都代管三年来，各行各业发展迸发了强劲活力，交易项目增长呈井喷之势。尤其，至2019年1月起，单项投资2000万元以上及总投资5000万元以上的重大政府性投资工程建设项目交还简阳组织交易，中心队伍建设、制度建设、场地设施建设等面临新的压力和挑战。
地区竞争愈加白热化。各地公共资源交易平台各具特色、竞相发展，比学赶超的势头更加强劲。一些地方在一个甚至多个领域创出了品牌、占领了制高点。如，广州、深圳在全流程电子化交易上领跑全国，安徽合肥等地标准化建设高分通过国家标准委验收，江苏南京“不见面”开标日趋成熟成型。
促进公共资源交易平台高质量一体化发展的思考
坚持问题导向消除发展瓶颈。积极争取，加快推进工程建设项目、政府采购全项目全流程电子化交易系统建设，并拓展移动服务终端交易和服务功能。对标成都市中心，加快完成公共资源交易服务标准化体系构建，统一公共资源交易业务流程标准、统一交易服务事项等。立足项目交易实际，及时向成都市中心提交电子云平台系统建设升级需求，促进云平台服务功能完善。四是提升软硬件设施，对开标场地、受理大厅进行升级改造，做好设施设备的更新换代。
找准工作标杆提升服务质效。对标广州、深圳、天津等先进城市，找准努力方向，在提升服务质效上实现新的突破。一是全力打造零见面、零跑腿、零障碍，全程网办的公共资源交易平台体系，充分为各方交易主体减负，助力营造一流营商环境。二是围绕重点项目升级服务举措，主动对接行业主管部门、项目实施单位，了解项目前期实施进度，预计进场时间以及交易过程中的服务需求等，开辟重点项目交易服务“绿色通道”。三是建立运行错时开评标制，运用大数据综合分析工程建设项目的标段类型、标段数量、投标人数以及标段评审复杂程度等因素，进行错时评标，解决深夜评标对专家身体健康和评标质量的不利影响。
强化风险防控保障规范有序。一是控交易风险。成都市电子交易云平台的安全性、稳定性还没经历更长时间的考验，且系统功能还在不断完善延展。需持续加强问题排查，强化系统安全管理和运行维护，把系统运行风险圈定在可控范围。二是控法律风险。强化法治思维，完善学法用法工作机制，始终坚持依法交易、依法服务、依法决策，从源头上防范法律风险。三是控廉政风险。严控交易服务“微腐败”，加强纪律教育、强化纪律执行，让干部职工习惯在受监督和约束的环境中工作，始终保持交易平台风清气正的良好氛围。
强化队伍建设增强发展后劲。一是要强化能力素质培养，通过外出调研、培训学习、以老带新等多种方式，持续提升干部队伍专业化水平和职业综合能力。二是要完善选人用人机制，始终坚持“五有五做”好干部标准和“三重”用人导向，大力发现培养选拔优秀年轻干部。三是要坚持改进工作作风，以“零容忍”的态度严肃处理有法纪意识淡薄、工作作风涣散、态度傲慢生硬等情形存在的干部职工。
杨清白 吴垚瑶
2019-09-05 16:40:30
简阳市整体交由成都市代管3年以来，简阳市公共资源交易服务中心组织实施交易项目1884 个，交易金额191.32亿元，有力保障了重点项目推进。同时，交易平台建设融入成都进步显著，在建设三新简阳、创建国际化营商环境中积极作为，呈现出高质量一体化发展的良好态势。2017年、2018年简阳市公共资源交易服务中心分别列成都市中心目标考核第三名、第二名，连续两年被成都市中心表彰为“公共资源交易服务先进单位”。
随着成都天府国际机场快速建设，“东进”战略纵深推进，三新简阳建设全面展开，在融入成都同城同质发展、对标对表国际化营商环境的号角下，公共资源交易平台一体化发展被赋予了新的内涵。简阳市整体交由成都市代管3周年之际，回顾简阳公共资源交易平台发展历程，对创建国际化营商环境具有重要意义。
公共资源交易平台一体化发展的历程
2015年8月，国务院办公厅《关于印发〈整合建立统一的公共资源交易平台工作方案〉的通知》(国办发〔2015〕63号)发布以来，一体化发展成为全国各级交易平台建设的工作主线。截至2016年底，据国家发展改革委统计全国各类交易平台已从 4103个整合为500余个，数量减少约85%。平台的整合为一体化发展奠定基础，有利于加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，有利于从源头上预防和治理腐败，促进公共资源交易的阳光化运行。
回顾简阳交易平台一体化发展进程，主要走过了三个阶段历程。
——探索初创阶段(2010年2月—2016年6月)，以2016年6月增挂“成都市公共资源交易服务中心简阳市分中心”牌子实现机构层面的整合统一为标志。这一阶段平台建设从全省乃至全国范围看，属于分散设立，资源不共享、标准不统一。
——起步开局阶段(2016年7月—2017年6月)，以2017年6月30日试运行成都市电子交易“云平台”实现电子交易平台的整合统一为标志。这一阶段从体制机制、机构设置、业务管理等方面规范了服务平台的职能定位，实现了公共资源交易事项在成都全域一网通办、标准基本统一。
——巩固提升阶段(2017年7月—至今)，以交易服务质效 “内容再拓展”和“质量再提高”为标志，全面推动公共资源交易与互联网资源深度融合，形成市场从分散到集中，规则从分立到统一，信息从分割到共享，系统从分设到联通的新格局。
公共资源交易平台一体化发展的简阳做法
平台运行机构层级的一体化发展。按照属地管理的平台整合模式，着力厘清“指导”“管理”“监督”职能界限。
一是根据《成都市编办关于整合市县两级公共资源交易平台的通知》精神，增挂“成都市公共资源交易服务中心简阳市分中心”牌子，接受成都市中心统一的业务指导。
二是中心作为简阳公共资源交易服务主体的地位不变，接受简阳市级行政主管部门的监督，人财物属地化管理由简阳市本级统筹协调安排。
三是根据业务流程节点特征，重新核定8个内设机构，在内设机构设置上实现与成都市中心内设中层机构的有机对应，实行“分类+流程+岗位”的流程化管理模式，细化业务科室工作职能和业务操作人员权限。四是执行成都市中心统一的考核指标体系，明确交易现场管理、流程制度建设、交易服务质效等考核标准和考核内容，通过考核科学有序推进各项业务工作一体化发展。
平台职能定位层级的一体化发展。坚定公共资源交易平台“服务”的功能定位。一是厘清中心在业务受理、文件编制、现场服务管理、矛盾纠纷化解等工作中与招投标单位、社会代理机构、行政主管部门的职责边界，努力做到平台定位精准、职能清晰，并于2017年7月更名为“简阳市公共资源交易服务中心”，凸显服务定位。二是严格按照公共资源交易平台整合建设要求去行政化，剥离市公共资源交易管理委员会办公室的工作职能，退出工程建设项目招标文件联席会审及相关审核、审签工作职责，不再参与国有建设用地出让中，踏勘现场、宗地答疑、价款收缴等工作环节，达到了职能回归本位的目的，实现了管办分离的初衷。
平台电子系统层级的一体化发展。 2017年6月30日，成都市统一的电子交易云平台正式上线并在我市同步启用。至此，简阳公共资源交易平台并入成都同网同质同效发展，迈出了“全域一张网，共建一平台”的坚实步伐。交易项目全覆盖的网上开、评标及异地远程评标同步快速推进，市政房屋类工程建设项目率先实现全流程网上开标和电子辅助评标。应用统一的廉政风险防控信息化平台，将风险防控嵌入到业务办理全过程，实现对业务办理同步监督、动态防控、实时预警，以科技手段构建同步化的廉政风险防控机制。
平台交易事项层级的一体化发展。在交易服务权限上，国有经营性建设用地纳入成都市中心交易。简阳市城乡产权交易中心从中心剥离，不再承担城乡产权交易工作职责。严格按照《成都市市级公共资源交易目录》开展交易活动，清理取消不在目录内且按职能不需承担的项目，有效规范了国有平台公司采购类项目、村民委员会为实施主体的工程建设类项目、集体资产处置类项目的交易渠道和方式。
公共资源交易平台一体化发展的机遇与挑战
交易改革进入深水区。近年来，国家层面多次就交易平台整合建设作出部署和指示，要求把“交易平台尽快建起来、电子系统尽快联起来、交易数据尽快用起来”，为市场解绊、为主体减负、为交易提速、为监管助力。同时，成都市正加快推进建设全面体现新发展理念的城市和国际化营商环境，交易平台要适应城市空间调整和城市经济地理重塑新要求，体现更优质的综合服务水平。
服务提升进入瓶颈期。平台一体化发展虽日趋规范，但仍存在不精、不深、不透的情况。交易流程没有做到极简、廉政风险防控泛化、针对性不强、系统功能不强大、运行不稳定、操作不够便捷。公共资源交易数据共享不充分、大数据+公共资源交易业务没有实现深度融合、平台高效监管不够。存在建设步伐和对标超越要求不完全匹配、服务质效和市场主体需求不完全匹配、队伍素质能力和工作标准提升不完全匹配等问题。
交易项目进入快速增长期。简阳交由成都代管三年来，各行各业发展迸发了强劲活力，交易项目增长呈井喷之势。尤其，至2019年1月起，单项投资2000万元以上及总投资5000万元以上的重大政府性投资工程建设项目交还简阳组织交易，中心队伍建设、制度建设、场地设施建设等面临新的压力和挑战。
地区竞争愈加白热化。各地公共资源交易平台各具特色、竞相发展，比学赶超的势头更加强劲。一些地方在一个甚至多个领域创出了品牌、占领了制高点。如，广州、深圳在全流程电子化交易上领跑全国，安徽合肥等地标准化建设高分通过国家标准委验收，江苏南京“不见面”开标日趋成熟成型。
促进公共资源交易平台高质量一体化发展的思考
坚持问题导向消除发展瓶颈。积极争取，加快推进工程建设项目、政府采购全项目全流程电子化交易系统建设，并拓展移动服务终端交易和服务功能。对标成都市中心，加快完成公共资源交易服务标准化体系构建，统一公共资源交易业务流程标准、统一交易服务事项等。立足项目交易实际，及时向成都市中心提交电子云平台系统建设升级需求，促进云平台服务功能完善。四是提升软硬件设施，对开标场地、受理大厅进行升级改造，做好设施设备的更新换代。
找准工作标杆提升服务质效。对标广州、深圳、天津等先进城市，找准努力方向，在提升服务质效上实现新的突破。一是全力打造零见面、零跑腿、零障碍，全程网办的公共资源交易平台体系，充分为各方交易主体减负，助力营造一流营商环境。二是围绕重点项目升级服务举措，主动对接行业主管部门、项目实施单位，了解项目前期实施进度，预计进场时间以及交易过程中的服务需求等，开辟重点项目交易服务“绿色通道”。三是建立运行错时开评标制，运用大数据综合分析工程建设项目的标段类型、标段数量、投标人数以及标段评审复杂程度等因素，进行错时评标，解决深夜评标对专家身体健康和评标质量的不利影响。
强化风险防控保障规范有序。一是控交易风险。成都市电子交易云平台的安全性、稳定性还没经历更长时间的考验，且系统功能还在不断完善延展。需持续加强问题排查，强化系统安全管理和运行维护，把系统运行风险圈定在可控范围。二是控法律风险。强化法治思维，完善学法用法工作机制，始终坚持依法交易、依法服务、依法决策，从源头上防范法律风险。三是控廉政风险。严控交易服务“微腐败”，加强纪律教育、强化纪律执行，让干部职工习惯在受监督和约束的环境中工作，始终保持交易平台风清气正的良好氛围。
强化队伍建设增强发展后劲。一是要强化能力素质培养，通过外出调研、培训学习、以老带新等多种方式，持续提升干部队伍专业化水平和职业综合能力。二是要完善选人用人机制，始终坚持“五有五做”好干部标准和“三重”用人导向，大力发现培养选拔优秀年轻干部。三是要坚持改进工作作风，以“零容忍”的态度严肃处理有法纪意识淡薄、工作作风涣散、态度傲慢生硬等情形存在的干部职工。
杨清白 吴垚瑶
