新都抢抓成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化和大港区一体化等重大机遇，依托360平方公里农村区域和38万亩耕地丰厚乡村资源，以构建特色小镇群落为抓手，充分挖掘乡村生态本底和人文资源，着力推动乡村产业、文化、旅游“三位一体”，促进乡村生态、生产、生活“三生融合”，同步做精细化、专业化、国际化“三化服务”，建成了一批诠释公园城市乡村表达的特色小镇和林盘聚落，走出了一条独具特色的特大城市近郊乡村振兴之路，引领新都农业迈上高质量发展的新时代。

斑竹园足球音乐小镇

　　顶层设计

　　做好特色小镇规划布局

　　新都区针对特色小镇具有的“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”等鲜明特征，打破行政区划束缚，整合乡村优势资源，把特色小镇确定为推动农商文旅体融合、实现生态价值转化的最佳载体。新都区在充分认识乡村生态价值、美学价值、经济价值和生活价值的基础上，坚持以特色小镇为中心做好片区规划策划，构建特色小镇群落，塑造特色小镇品牌。

　　建立城乡融合发展的规划体系。依托毗河、清白江等自然生态肌理，以及成彭、新青两大绿楔，打破原有行政区划，以城乡统筹单元重构农村区域空间，构建1个中心城区、4个特色小镇群落、多个农村新型社区（林盘聚落）的三级城镇体系，形成功能明确、有机联动、资源集聚、生态转化、效益提升的城乡融合发展格局。

　　组团式构建特色小镇群落。采取“特色小镇+林盘+农业园区”“特色小镇+林盘+景区”“特色小镇+林盘+产业园”等模式，构建以特色小镇（街区）为核心、多个新型社区和林盘聚落环绕分布的“一心多点”组团式布局，重点规划建设木兰山——五龙山大生态旅游组团、成德大道乡村休闲旅游示范线、现代农业产业园区组团、石板滩音乐文创组团4个产业融合发展组团，加快塑造生态田园化、产业融合化、空间网络化、风貌地域化、配套一体化、治理现代化的大美城乡形态。

天府沸腾小镇 夜幕下靓丽的美食明珠

　　产业导入

　　培育特色小镇内生动力

　　新都区把产业“特而强”作为建设特色小镇的重要标准，立足现有要素资源和比较优势，着力挖掘和引入特色产业，确保特色小镇具备核心竞争力和可持续发展能力。

　　瞄准消费需求选择特色产业。注重把握消费需求的新变化、新趋势，特别是大都市消费群体多样化、特色化、品质化的消费特点，有的放矢选择特色产业，做到特色小镇不但有产业支撑，还能破解都市消费困局、满足最新消费需求。比如马家洗心小镇引进的尖锋旱雪项目，既解决了城区土地稀缺布局难的问题，又满足了大都市人群开展时尚户外运动的消费需求。

　　围绕特色产业拓展产业链。采取“特色小镇+产业园区+川西林盘+新型经营主体”“川西林盘+田园综合体”等产业发展模式，促进农商文旅体融合发展，加快培育都市现代农业产业生态圈。比如，斑竹园足球音乐小镇充分挖掘农村田园风光的生态本底，整合四川音乐学院及“成都足球第一村”等人才、品牌资源，盘活废旧厂房和居民闲置用地，集中建设“一杯时光”“小坐”“时光·小筑”“FINE乐团”等创客基地，策划举办“音乐公社”会场演出，打造了融足球赛事、户外健身、音乐体验、精品民宿为一体的乡村旅游互动体验场景。

　　与此同时，新都区着力构建专业化产业人才体系。大力实施乡村专业人才千人计划，外引内培，构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的人才培育体系，着力培育新型职业农民，为特色小镇建设提供人才支撑。

夏河溪乡野艺术公园

　　串点成线

　　打造特色小镇消费新空间

　　新都区注重保持特色小镇的自然属性，通过增绿筑景厚植生态本底、提升生态价值，同步完善基础设施和公服配套，布局生活场景和消费场景，加快促进生态价值转化，着力把特色小镇建成高品质生活小镇和消费小镇。

　　通过增绿筑景拓展生态资源价值空间。坚持“农业景观化、景观生态化、生态效益化”思路，调优特色小镇绿化空间结构，用景观理念建设农村，建治管并重，综合实施整田护林、理水改院、植绿植景、多彩通道建设、水系绿化美化等增绿筑景工程，恢复乡村健康生态肌理，建设田园风光秀美、农耕文化浓郁、村落古朴有形的锦绣田园。按照“政府主导、农民主体、多方参与”的原则，引导农村群众参与“三清四改一创建”行动，营造整洁有序的农村人居环境。

　　通过绿道串联实现生态价值“加乘效应”。按照“可进入、可参与、景观化、景区化”的原则，健全绿道网络，发展绿道经济，依托环城生态区、北星大道、毗河生态带、乡村绿道等，串联音乐文创、休闲运动等业态，打造满足大都市人群需求的生活场景和消费场景，建成了3287亩泥巴沱森林公园一期、1680亩香城湿地公园和300亩保利198音乐文化主题公园等项目。创新打造绿道消费场景，以绿道串联宝光桂湖、熊猫基地、三河锦门、杨氏宗祠等特色文化资源，合理布局文创新经济，成功打造天府沸腾小镇、马家洗心小镇、斑竹园运动音乐小镇等消费新场景。

　　增强公服复合功能提升特色小镇品质。优化农村公交线路和站点设置，实现公交与地铁线路的有机接驳，促进特色小镇群落内外通达，统筹水电、通信、网络、商业、金融、物流、资源回收、污水处理等生产生活配套，着力补齐农村公服设施短板，形成城乡融合、优质均等的基础设施和公共服务体系，打造“15分钟乡村生活服务圈”，全面提升乡村生活、消费品质。

　　新都通过拓展生态资源价值空间，通过绿道串联实现生态价值“加乘效益”，通过完善公服配套将特色小镇、乡村聚落有机连接，打造特色小镇消费新空间，让游客既能品香城美食，又能亲近自然，感受香城之美。

　　改革创新

　　做实特色小镇要素保障

　　新都区着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，加快促进各类要素更多流向乡村，在特色小镇形成了土地、资金、人才、信息等要素流动汇聚的良性循环。

　　建立专业化管理运营机制。针对“钱从哪儿来”“谁来建运管维”“利益如何联结”等核心问题，根据特色小镇建设发展需要，打破传统行政管理体制和模式，创新专业化运营，实施专业化管理，建强专业化团队，加强专业化协作，着力构建专业化的管理体制，实施了“政府+社会资本+集体经济组织”的联建联营模式，以政府为主导，多方引入社会资本参与，与农村集体组织协同开展特色小镇建设、运营、维护，确保了特色小镇的健康发展。

　　创新资金投入机制。探索建立财政、金融机构、企业、农民共同参与的多主体、多层次、多元化投入机制，收到了四两拨千斤的良好效果。

　　创新利益联结机制。坚持因村因项目施策，探索出多种利益联结模式。入股分红模式、有偿腾退模式、自主经营模式等，让各个利益主体同心同向，为创新献计，为发展助力。通过建立关系紧密的利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。这一机制既确保多方合作共赢，形成特色小镇建设强大合力，又充分激活农村集体经济内生动力，推动乡村产业向价值链高端攀升，持续有力地增加农民财产性、工资性、经营性收入，让产业更加兴旺、农民更加富裕。

　　新都区在建设特色小镇的过程中，聚焦生态共享，打造大美乡村，推动文化浸润，提升乡风文明，让乡村“颜值”“气质”兼备，“美丽经济”成为特色小镇发展的强劲动力。新都的探索实践表明，特色小镇，必须既有田园景观和特色风貌，又有媲美城市的配套环境和生活品质。

　　立维