2018-01-02 14:13:31
2015年2月，四川省合江县九支镇获批全国建制镇示范试点镇后，按照中央、省、市的要求，结合九支实际，确定了“建设边贸旅游重点镇，打造川黔合作示范区”的发展定位，以“为全省乃至全国建制镇的发展提供可复制、可推广的经验和模式”为目标，全力推进示范试点工作。通过实施“六个一工程”，大胆探索，先行先试，提高了行政服务效能，方便了群众，促进了镇域经济发展。
打造一个服务平台，极大方便了区域群众办事。积极承接行政权力，县委、县政府先后分两批次，下放13个部门45项权力到我镇。结合县上下放的权力，我镇以打造区域政务服务平台为目标，结合九支镇区位优势，升级改造占地300平方米的九支政务服务中心，入住窗口17个，县级部门派驻窗口3个，承担县级服务和审批事项45项，方便周边五通镇、车辋镇、法王寺镇等3个乡镇10多万人，就近享受便捷的部分县级公共服务。整合村便民代办站入驻中心，每天有3个村在中心办公，实现县、镇、村三级行政审批事项集中联办，打通基本公共服务“最后一公里”。2017年，中心共办理便民服务事项43166件，满意和非常满意43069件，满意率达99.8%。城镇养老保险、临时身份证等原来需要到县上办理的审批服务事项，现在在九支便民大厅当天就能完成，既提高了办事效率，又方便了群众，降低了群众的办事成本。中心运行近两年来，仅九支镇群众办事成本就节约100万元以上。
探索一套投融资机制，有效解决了资金投入问题。一是探索PPP建设模式。将公交站台15年广告经营权公开出让，由泸州富晟公司投入200万元建成公交站台20个，成为全县首个完成的PPP建设项目。通过争取项目投入1400万元、政府贴息100万元的方式，撬动社会投入800万元，将自来水厂从日供水2000吨扩建到1万吨，配套建设管道15公里，彻底解决城镇居民生活和生产用水难题。二是拓展融资渠道。成立全市首家乡镇国资公司，将镇政府所属的公房、土地等闲置资产注入该公司，发挥资产最大效益。积极推进银企合作，通过公司成功从农发行融资6500万元，有效解决了建制镇项目建设资金投入问题。自2015年以来，投入1.9亿元，实施建制镇项目13个。建成长1.8公里产城通道，对城镇8.9万平方米的街道实施“白加黑”改造，实施4500平方米道路两侧绿化提升工程，增设路牌、路标、交通标识标志、导向牌116块，人行护栏3600米，安装路灯308盏，增设高清监控探头50个，日处理3500吨的污水处理厂已完成工程量的70%，新建占地2000平方米的综合农贸市场1座，城镇基础设施明显改善。
设立一项扶持基金，有力助推了产业提档升级。每年安排300万元作为产业扶持基金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点培育旅游、汽车及相关配套产业发展。对现有宋袁食品厂等旅游产品生产企业，采取贴息贷款等方式，支持其做大规模、延伸产业链，现已建成占地20亩的新厂房，2016年销售收入达到7600万元，今年预计将超过1亿元。对宾（旅）馆等服务行业，积极鼓励与赤水走差异化发展，新装修并达到一定规模的，给予10万元以上的奖励补助。目前镇内的滨河、安溪、美酒河、明星等特色宾馆已初具规模，每天来往九支的旅游大巴络绎不绝。对汽车及配套产业，积极引导规模发展、集中发展，对达到一定规模的给予奖励补助，同时将闲置土地采取补助租金等方式对外招商，目前已引进一家汽车4S店和驾训基地项目，迎宾大道两侧聚集的汽车销售、服务门店达到34家，汽车销售及服务产业一条街已初具雏形。
购买一批公共服务，大幅改善了九支环境面貌。大胆探索政府购买公共服务模式。一是对环卫清扫和清运实行对外购买服务。将23万平方米的环卫保洁，以每年225.3万元的承包费整体外包给泸州君鹏物业管理有限公司。通过环卫外包，不仅减少我镇环卫管理人员5名，节约购置环卫设备支出198万元，还大幅提高了环卫服务水平，改善了场镇环境卫生形象。二是对城镇安保实行对外购买服务。与劳务派遣公司签订合同，以每年90万元的费用派遣30名安保人员，组建九支巡防中队，平时开展24小时治安巡逻，急时开展消防、救灾等应急抢险任务。两年来，刑事案件、治安案件大幅下降，群众安全感不断增强。三是对停车管理实行对外购买服务。完善道路标准、标线，科学设置公共停车位500个，将这些车位对外公开出让，以每年13万元的价格，引进物业公司进行停车收费管理，既减少管理投入，又规范了停车秩序，还增加了政府收入。
理顺一块管理体制，充分发挥了垂管部门作用。结合建制镇建设对旅游、商贸、执法等方面的要求，经市、县编办批准，增设投资促进办公室、综合执法办公室、文化旅游服务中心和村镇建设服务中心。因地制宜设立新型城镇化办公室，统筹新型城镇化项目的推进，既避免办所之间各自为阵，又提高了工作效率，确保有限的行政资源用在关键环节。成立镇农业技术推广服务中心，将原派驻我镇的5个涉农机构及14名事业编制人员划转到该中心，实行人、财、物全面下放。此外，将县安监、交通、人社、食药监、国土等5个部门派驻九支镇的12人，由县级部门管理为主调整为九支镇管理为主，实行岗编分离，全面参与镇上的重点项目建设和脱贫攻坚等中心工作，既充分发挥了垂管部门人员的作用，又充实了基层人员力量。比如，由农口部门人员牵头负责赵岩村1万亩油茶基地、安居村现代农业产业园的打造，加快推进了贫困村通过产业发展、脱贫致富的进程。食药监所牵头负责川黔特色饮食街的打造，促进了九支旅游服务业发展。
整合一支执法队伍，迅速提高了综合执法效率。将县级部门派驻我镇的公安、交管、国土、工商、食药监等执法力量，以及委托我镇执法的安全、计生等执法力量整合到综合执法办公室。对于县级没有派驻和委托，九支镇又急需的城管、城监等执法权限，将镇上相关人员上挂县级主管部门学习锻炼，通过主管部门办理执法证照，再派驻到我镇纳入综合执法队伍管理。重点对镇容镇貌、违章建设等进行巡查，发现问题及时进行查处。打通执法“最后一公里”，解决县级政府“管得着，看不见”，乡镇政府“看得见，管不着”的问题。如，在整治场镇电瓶车、无牌车乱停乱放时，原交警和城管都相互推诿扯皮，开展综合执法后，交警、城管等每天同车组队巡查，发现问题共同处理，既提高了执法效率，又降低了执法成本。在去年拆除赤水大桥下一处违章搭建时，负责大桥管理的赤水市交通、城管、水务等部门相互推卸责任，迟迟不采取措施，我镇综合执法队伍出动后，仅半天就进行了强制拆除。综合执法开展近一年以来，成效十分明显，彻底改变了九支场镇“脏乱差”的局面，集镇形象得到大幅提升。
王蓉 杨池能
2018-01-02 14:13:31
2015年2月，四川省合江县九支镇获批全国建制镇示范试点镇后，按照中央、省、市的要求，结合九支实际，确定了“建设边贸旅游重点镇，打造川黔合作示范区”的发展定位，以“为全省乃至全国建制镇的发展提供可复制、可推广的经验和模式”为目标，全力推进示范试点工作。通过实施“六个一工程”，大胆探索，先行先试，提高了行政服务效能，方便了群众，促进了镇域经济发展。
打造一个服务平台，极大方便了区域群众办事。积极承接行政权力，县委、县政府先后分两批次，下放13个部门45项权力到我镇。结合县上下放的权力，我镇以打造区域政务服务平台为目标，结合九支镇区位优势，升级改造占地300平方米的九支政务服务中心，入住窗口17个，县级部门派驻窗口3个，承担县级服务和审批事项45项，方便周边五通镇、车辋镇、法王寺镇等3个乡镇10多万人，就近享受便捷的部分县级公共服务。整合村便民代办站入驻中心，每天有3个村在中心办公，实现县、镇、村三级行政审批事项集中联办，打通基本公共服务“最后一公里”。2017年，中心共办理便民服务事项43166件，满意和非常满意43069件，满意率达99.8%。城镇养老保险、临时身份证等原来需要到县上办理的审批服务事项，现在在九支便民大厅当天就能完成，既提高了办事效率，又方便了群众，降低了群众的办事成本。中心运行近两年来，仅九支镇群众办事成本就节约100万元以上。
探索一套投融资机制，有效解决了资金投入问题。一是探索PPP建设模式。将公交站台15年广告经营权公开出让，由泸州富晟公司投入200万元建成公交站台20个，成为全县首个完成的PPP建设项目。通过争取项目投入1400万元、政府贴息100万元的方式，撬动社会投入800万元，将自来水厂从日供水2000吨扩建到1万吨，配套建设管道15公里，彻底解决城镇居民生活和生产用水难题。二是拓展融资渠道。成立全市首家乡镇国资公司，将镇政府所属的公房、土地等闲置资产注入该公司，发挥资产最大效益。积极推进银企合作，通过公司成功从农发行融资6500万元，有效解决了建制镇项目建设资金投入问题。自2015年以来，投入1.9亿元，实施建制镇项目13个。建成长1.8公里产城通道，对城镇8.9万平方米的街道实施“白加黑”改造，实施4500平方米道路两侧绿化提升工程，增设路牌、路标、交通标识标志、导向牌116块，人行护栏3600米，安装路灯308盏，增设高清监控探头50个，日处理3500吨的污水处理厂已完成工程量的70%，新建占地2000平方米的综合农贸市场1座，城镇基础设施明显改善。
设立一项扶持基金，有力助推了产业提档升级。每年安排300万元作为产业扶持基金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点培育旅游、汽车及相关配套产业发展。对现有宋袁食品厂等旅游产品生产企业，采取贴息贷款等方式，支持其做大规模、延伸产业链，现已建成占地20亩的新厂房，2016年销售收入达到7600万元，今年预计将超过1亿元。对宾（旅）馆等服务行业，积极鼓励与赤水走差异化发展，新装修并达到一定规模的，给予10万元以上的奖励补助。目前镇内的滨河、安溪、美酒河、明星等特色宾馆已初具规模，每天来往九支的旅游大巴络绎不绝。对汽车及配套产业，积极引导规模发展、集中发展，对达到一定规模的给予奖励补助，同时将闲置土地采取补助租金等方式对外招商，目前已引进一家汽车4S店和驾训基地项目，迎宾大道两侧聚集的汽车销售、服务门店达到34家，汽车销售及服务产业一条街已初具雏形。
购买一批公共服务，大幅改善了九支环境面貌。大胆探索政府购买公共服务模式。一是对环卫清扫和清运实行对外购买服务。将23万平方米的环卫保洁，以每年225.3万元的承包费整体外包给泸州君鹏物业管理有限公司。通过环卫外包，不仅减少我镇环卫管理人员5名，节约购置环卫设备支出198万元，还大幅提高了环卫服务水平，改善了场镇环境卫生形象。二是对城镇安保实行对外购买服务。与劳务派遣公司签订合同，以每年90万元的费用派遣30名安保人员，组建九支巡防中队，平时开展24小时治安巡逻，急时开展消防、救灾等应急抢险任务。两年来，刑事案件、治安案件大幅下降，群众安全感不断增强。三是对停车管理实行对外购买服务。完善道路标准、标线，科学设置公共停车位500个，将这些车位对外公开出让，以每年13万元的价格，引进物业公司进行停车收费管理，既减少管理投入，又规范了停车秩序，还增加了政府收入。
理顺一块管理体制，充分发挥了垂管部门作用。结合建制镇建设对旅游、商贸、执法等方面的要求，经市、县编办批准，增设投资促进办公室、综合执法办公室、文化旅游服务中心和村镇建设服务中心。因地制宜设立新型城镇化办公室，统筹新型城镇化项目的推进，既避免办所之间各自为阵，又提高了工作效率，确保有限的行政资源用在关键环节。成立镇农业技术推广服务中心，将原派驻我镇的5个涉农机构及14名事业编制人员划转到该中心，实行人、财、物全面下放。此外，将县安监、交通、人社、食药监、国土等5个部门派驻九支镇的12人，由县级部门管理为主调整为九支镇管理为主，实行岗编分离，全面参与镇上的重点项目建设和脱贫攻坚等中心工作，既充分发挥了垂管部门人员的作用，又充实了基层人员力量。比如，由农口部门人员牵头负责赵岩村1万亩油茶基地、安居村现代农业产业园的打造，加快推进了贫困村通过产业发展、脱贫致富的进程。食药监所牵头负责川黔特色饮食街的打造，促进了九支旅游服务业发展。
整合一支执法队伍，迅速提高了综合执法效率。将县级部门派驻我镇的公安、交管、国土、工商、食药监等执法力量，以及委托我镇执法的安全、计生等执法力量整合到综合执法办公室。对于县级没有派驻和委托，九支镇又急需的城管、城监等执法权限，将镇上相关人员上挂县级主管部门学习锻炼，通过主管部门办理执法证照，再派驻到我镇纳入综合执法队伍管理。重点对镇容镇貌、违章建设等进行巡查，发现问题及时进行查处。打通执法“最后一公里”，解决县级政府“管得着，看不见”，乡镇政府“看得见，管不着”的问题。如，在整治场镇电瓶车、无牌车乱停乱放时，原交警和城管都相互推诿扯皮，开展综合执法后，交警、城管等每天同车组队巡查，发现问题共同处理，既提高了执法效率，又降低了执法成本。在去年拆除赤水大桥下一处违章搭建时，负责大桥管理的赤水市交通、城管、水务等部门相互推卸责任，迟迟不采取措施，我镇综合执法队伍出动后，仅半天就进行了强制拆除。综合执法开展近一年以来，成效十分明显，彻底改变了九支场镇“脏乱差”的局面，集镇形象得到大幅提升。
王蓉 杨池能
