让扶贫惠及更多“边缘群众”
2018-03-20 10:51:57
“在调研中我们发现了一批未纳入建档立卡范围，但在‘两不愁、三保障’方面确实存在困难的贫困线边缘群体。”全国人大代表、青海省果洛藏族自治州州长白加扎西说，贫困线边缘群体家庭经济收入不稳定，容易因大病或意外伤害致贫，当前应加快精准识别，给予一定的政策帮扶。（ 3月16日《新华网》）
过去5年，累计减贫6800多万人，消除绝对贫困人口2/3以上，成绩举世瞩目。“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”已成为全社会共识，惠民政策和物资源源不断流向贫困户群众，增强了贫困群众的幸福感、获得感，也坚定了前行的信心和勇气。但是，在精准扶贫战役中，若政府和帮扶干部只关注建档立卡贫困户，忽视处于贫困线的“边缘群众”，没有给予适当帮扶，或许就会留下“死角”。
国家对贫困对象认定的关键指标是收入指标（贫困线），即农村居民人均可支配收入，低于指标算贫困户，略高于则不算贫困户。这个算法本身毫无疑问，但农村居民不像城镇职工，收入具有旱涝保收的稳定性，一些收入略高于指标的“边缘群众”，一旦遇到大病、意外伤害、自然灾害等天灾人祸，抑或其他不确定因素，收入就可能直线下降，立马入不敷出，甚至超过贫困群众。
据调查显示，２０１７年青海省共有边缘贫困户近７万户，占全省农村户籍总人口（不含西宁四区）的７．７４％。他们大多数生活在该省东部浅脑干旱山区和青南高寒牧区，生态脆弱，气候恶劣，灾害频发，交通不畅，是中国生存环境最严酷的地区之一。此外，他们户均人口相对较多，和绝大多数与建档立卡贫困户一样，日常生活开支占比较高，不享受扶贫政策的保障与兜底，在大病救治、接受中高等教育、婚丧等方面的支出负担较重，存在较大困难。
除青海外，广大农村还有很多处于贫困线的“边缘群众”，他们因诸多原因没有被评为贫困户，没有建档立卡，但却与贫困线近在咫尺，随时都可能滑向贫困户之列。一定程度上说，“边缘群众”因收入略高于贫困线而最容易被忽视。如何引领他们走出“边缘”地带，得到政策关照和帮扶，从而远离贫困线？一方面，需要各级政府和帮扶干部在帮扶贫困群众同事，抽出时间和精力，去走访帮助“边缘群众”，筑牢致富根基。
另一方面，还需政府完善扶危济困划分范围，提高对兜底保障政策的认知程度，探索贫困线“边缘群众”的生活保障机制，对在“两不愁、三保障”方面确实存在一定困难、符合建档立卡要求的群众，按照精准识别程序纳入政策保障范围。对不符合要求的，要通过各种途径，提供技能培训、金融扶持、物资帮助等帮扶形式，在医疗保障、教育保障等方面进行政策倾斜，千方百计让他们的收入远高于贫困线，免于陷入贫困境地。
给予处于贫困线挣扎的“边缘群众”更多关注，让扶贫惠及他们，防止他们滑向贫困，对于精准扶贫的重要性不言而喻，希望各级政府和每一名扶贫干部都能高度重视。
作者：合江县住房和城乡规划建设局李奕澜
让扶贫惠及更多“边缘群众”
2018-03-20 10:51:57
“在调研中我们发现了一批未纳入建档立卡范围，但在‘两不愁、三保障’方面确实存在困难的贫困线边缘群体。”全国人大代表、青海省果洛藏族自治州州长白加扎西说，贫困线边缘群体家庭经济收入不稳定，容易因大病或意外伤害致贫，当前应加快精准识别，给予一定的政策帮扶。（ 3月16日《新华网》）
过去5年，累计减贫6800多万人，消除绝对贫困人口2/3以上，成绩举世瞩目。“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”已成为全社会共识，惠民政策和物资源源不断流向贫困户群众，增强了贫困群众的幸福感、获得感，也坚定了前行的信心和勇气。但是，在精准扶贫战役中，若政府和帮扶干部只关注建档立卡贫困户，忽视处于贫困线的“边缘群众”，没有给予适当帮扶，或许就会留下“死角”。
国家对贫困对象认定的关键指标是收入指标（贫困线），即农村居民人均可支配收入，低于指标算贫困户，略高于则不算贫困户。这个算法本身毫无疑问，但农村居民不像城镇职工，收入具有旱涝保收的稳定性，一些收入略高于指标的“边缘群众”，一旦遇到大病、意外伤害、自然灾害等天灾人祸，抑或其他不确定因素，收入就可能直线下降，立马入不敷出，甚至超过贫困群众。
据调查显示，２０１７年青海省共有边缘贫困户近７万户，占全省农村户籍总人口（不含西宁四区）的７．７４％。他们大多数生活在该省东部浅脑干旱山区和青南高寒牧区，生态脆弱，气候恶劣，灾害频发，交通不畅，是中国生存环境最严酷的地区之一。此外，他们户均人口相对较多，和绝大多数与建档立卡贫困户一样，日常生活开支占比较高，不享受扶贫政策的保障与兜底，在大病救治、接受中高等教育、婚丧等方面的支出负担较重，存在较大困难。
除青海外，广大农村还有很多处于贫困线的“边缘群众”，他们因诸多原因没有被评为贫困户，没有建档立卡，但却与贫困线近在咫尺，随时都可能滑向贫困户之列。一定程度上说，“边缘群众”因收入略高于贫困线而最容易被忽视。如何引领他们走出“边缘”地带，得到政策关照和帮扶，从而远离贫困线？一方面，需要各级政府和帮扶干部在帮扶贫困群众同事，抽出时间和精力，去走访帮助“边缘群众”，筑牢致富根基。
另一方面，还需政府完善扶危济困划分范围，提高对兜底保障政策的认知程度，探索贫困线“边缘群众”的生活保障机制，对在“两不愁、三保障”方面确实存在一定困难、符合建档立卡要求的群众，按照精准识别程序纳入政策保障范围。对不符合要求的，要通过各种途径，提供技能培训、金融扶持、物资帮助等帮扶形式，在医疗保障、教育保障等方面进行政策倾斜，千方百计让他们的收入远高于贫困线，免于陷入贫困境地。
给予处于贫困线挣扎的“边缘群众”更多关注，让扶贫惠及他们，防止他们滑向贫困，对于精准扶贫的重要性不言而喻，希望各级政府和每一名扶贫干部都能高度重视。
作者：合江县住房和城乡规划建设局李奕澜
